主題: [轉貼]村民報警反被拘留

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河南公司無證開礦毀壞農田村民報警反被拘留

明里拿著耐火黏土的開采許可證，實際上開采的是鋁土礦。毀壞上千畝基本農田卻沒有依法辦理土地審批手續(xù)。村民土地被毀，報警后反被警方拘留。派出所的警務室就設在這家公司。此事發(fā)生在鋁土礦資源豐富的河南省郟縣。

法治周末記者任東杰發(fā)自河南平頂山、郟縣

鋁土礦，又名鋁礬土或礬土、鋁礦石，是一種土狀礦物，白色或灰白色，因含鐵而呈褐黃或淺紅色，主要用于煉鋁，制耐火材料。

立于河南省郟縣黃道鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府院內的《黃道鎮(zhèn)基本情況》介紹展板上的資料顯示，黃道鎮(zhèn)境內鋁土礦資源豐富，已初步探明其儲量高達650萬噸。

目前，該鎮(zhèn)西黃道、大橋、黃南、黃北四個村的上千畝良田已經被郟縣港鑫礦業(yè)有限公司(以下簡稱港鑫公司)占用毀壞，長達兩年的時間里無證非法露天開采鋁土礦。這些被毀壞的良田大部分是基本農田。

部分被強行占用毀壞了耕地也沒有拿到一點補償的當地村民，多次到河南省、平頂山市和郟縣國土資源部門舉報反映港鑫公司破壞耕地非法采礦的問題。在此之下，郟縣國土資源局于2011年6月7日給港鑫公司辦理了一個礦區(qū)面積0.8287平方公里折合近83公頃的露天開采耐火黏土的《采礦許可證》。

“明里拿著耐火黏土的開采許可證，實際上開采的是鋁土礦！”當地村民向記者反映。

土地被毀反被拘留

黃朝娃，黃道鎮(zhèn)西黃道村村民。他家有3畝多耕地被港鑫公司占用。港鑫公司準備一畝地每年給他家補貼1000元錢，他認為太少就沒有同意。

“我家的耕地是好地，一畝地能打1000多斤小麥和玉米�，F在物價這么高，1000多元錢不夠干啥的，沒想到，在我家還沒有同意的情況下，港鑫公司就強行把我家的3畝多良田給毀了。”黃朝娃領著記者來到村莊后面一處占地約有二三十畝的大坑處告訴記者，這個大坑就是被港鑫公司挖鋁礦石給挖出來的，他家的幾畝地原來就在大坑的一角處。

記者看到，大坑里已存有水。黃朝娃告訴記者，水深至少有四五十米。離這個大坑二三百米處，占地有二三十畝的土堆高有幾十米。黃朝娃介紹，這些土都是從那個大坑里挖出來的，因為鋁礦石就埋藏在耕地下面，要挖鋁礦石，就需要毀壞耕地，先把上面的覆蓋層全面挖走。

緊挨著陡立的坑邊，有兩戶住家，院墻已有幾處倒塌。黃朝娃說，因為無法居住，他們只好搬到了別處。

西黃道村三組的村民告訴記者，剛開始，港鑫公司委托村組干部騙村民說要征用他們的土地做高科技種植園，租金每畝每年1000元，村民們認為租金太少，不如種地劃算，就沒有同意。停了一段時間，港鑫公司又委托村組干部說是開采鋁礦石，并提出每畝地再給3200元的復耕費。村民們知道開采過鋁礦石后根本不能復耕，仍然不同意。

此后，港鑫公司不再跟村民們協商，便在村民們的耕地上強行施工，挖掘機不停地挖覆蓋層。村民們上前阻止，港鑫公司糾集了二三十個手持砍刀棍棒的打手，為其維持秩序。

“看到被毀壞的良田，真叫人痛心�。　贝迕駛儗τ浾哒f。

黃南村村民們向記者反映，不管同意不同意，每畝地每年給1000元補償，黃軍朝、黃秋珍、張立懷等多名村民就曾因為不同意而被打。

外地人陳志勝向記者介紹，他與幾位朋友前幾年集資從梁家門村承包了60來畝地準備經營生態(tài)園，2010年11月10日，港鑫公司的人帶著大型機械開采設備進入他們承包的土地，說已經征得縣委縣政府的同意，要開采地下的鋁土礦。他們報警后，港鑫公司就暫時停止了開采。

此后，陳志勝等人多次到郟縣國土資源局舉報港鑫公司非法開采的問題，同時，也多次撥打平頂山市長熱線反映，但就是沒有人管。

2010年12月20日晚上六點多鐘，陳志勝接到消息稱，港鑫公司的人已經把他們地上的幾十間房屋用挖掘機扒毀，開始挖礦。聞此，他們組織了二十多位親戚朋友趕到現場，看到港鑫公司幾十號護礦隊員手拿鋼管、木棍、大長刀，因為害怕挨打吃虧，他們就打了110報警。警察來后卻控制住他們不讓走，直到夜里11點多把他們全部帶到黃道鎮(zhèn)派出所也不問話直接關進地下室，第二天上午10點多，又把他們塞進兩輛車拉到了拘留所，就這樣，他們有19人被拘留10天、2人被拘留15天。

記者在蓋有郟縣公安局拘留所大紅印章、日期為2011年1月5日的《被拘留人員解除拘留證明書》上看到，陳志勝等人被治安拘留的原因是“因擾亂單位秩序”。

對村民的這些說法，港鑫公司未作回應。

土地執(zhí)法被圍數小時

郟縣主管工礦企業(yè)的副縣長謝中光告訴記者，港鑫公司的老板是王利軍(音)，他老家就是郟縣的。

但記者在郟縣工商局查閱港鑫公司的工商檔案資料發(fā)現，港鑫公司成立于2006年12月11日，股東只有兩個自然人，注冊資本302萬元，法定代表人叫王永超。

記者還發(fā)現，港鑫公司成立時核準的經營范圍是“鋁礬土礦石、耐火黏土購銷”，根本沒有礦產資源開采，直到2011年6月21日，其經營范圍才增加了“耐火黏土開采”。

3月27日，在經多次努力后，記者終于聯系上了王利軍。在接受記者采訪時，王利軍坦承，他是縣鄉(xiāng)兩級政府共同招商引資來的項目。

王利軍告訴記者，他大概是2010年下半年以6550萬元的價格通過招、拍、掛手續(xù)競拍拿到的耐火黏土的采礦權，公司開采的主要是耐火黏土，還有一部分高嶺土和鋁礦石。

不過，據村民們了解，港鑫公司實際上是專門為開采鋁土礦而成立的公司。盡管其以6000多萬元的價格中標采礦權，所獲得的只是耐火黏土的開采。

在3月19日接受記者采訪時，平頂山市國土資源局土地執(zhí)法大隊劉隊長介紹說，市局領導對郟縣黃道鎮(zhèn)群眾反映的港鑫公司盜采國家礦產資源破壞上千畝耕地的問題非常重視，在春節(jié)前接到群眾反映的第二天，市局就派人與郟縣國土資源局胡局長和李副局長在當地公安的協助下一起去了現場，春節(jié)后又去了一趟。

據劉隊長介紹，2月3日，市局專門給郟縣國土資源局下發(fā)了一份《通知》，要求郟縣國土資源局在接到《通知》后，及時組織人員調查核實，務必于2月15日前將調查處理結果上報市局，但至今郟縣也沒有上報調查處理結果。

劉隊長對記者說，上周他還給郟縣打電話督促調查處理。他向記者透露，這期間，郟縣政府領導多次帶人到市局進行過溝通匯報。

劉隊長還向記者透露，他們到了現場后，通過目測看到數百畝耕地被毀，就要求施工單位停止開采，但人家就是不停，幾十名護礦隊員竟將他們圍住，從上午11點一直圍到下午2點多。

法治周末記者此次采訪也有類似遭遇。

3月15日下午，記者找了一輛小車前往黃道鎮(zhèn)查看現場。在一處早已被港鑫公司挖成了大坑的地方拍過照片后，在當地村民的指點下，決定前往一處正在挖采礦石的工地。

天空雖然下著小雨，但工地上卻沒有停工，一輛輛滿載覆土的大卡車來來往往，進入工地有四五十米遠，記者就看到幾百米外的一條長長的大深溝里幾輛挖掘機正在工作。

記者拿出相機正準備拍照，很快，一輛工具車疾駛而來，攔住了我們的去路。

工具車上下來三四個年輕人，質問我們是干什么的，為什么拍照，并要我們交出照片錄像資料，說要不就把我們送到派出所。一會兒，又跑來十來個年輕人。

陪同記者的當地村民害怕出意外，記者趕緊撥通了110報警。數分鐘后，黃道鎮(zhèn)派出所的警察趕到。記者被帶到了派出所問話查驗證件，可是，剛才扣著記者不讓走的港鑫公司的人沒有一個人被帶來問話。記者提出，是否應該把那些人也帶到派出所問一下情況。過了有二十多分鐘，一位警察回來告訴記者，他到工地去了，找不到那些人。

3月20日下午，記者在港鑫公司大門口，看到了大門口一側偏房上面立有“黃道鎮(zhèn)派出所黃北警務室”的大幅牌匾。

毀壞農田竟無用地手續(xù)

黃朝娃對記者說，港鑫公司跟他們村的用地協議都是與村鎮(zhèn)兩級干部簽訂的，村民們沒有看到協議書上的內容，也沒有在協議書上簽字。

黃南村一位韓姓村民對記者說，他們村的用地協議是港鑫公司跟村民簽訂的，但村民們不愿意簽也得簽。

王利軍告訴記者，企業(yè)跟村民是零接觸，企業(yè)對著的是政府，企業(yè)把錢交給鎮(zhèn)政府，用地是由鎮(zhèn)政府出面跟村民協商辦理的。

村民們告訴記者，雖然簽了協議，但卻沒有一位村民手頭有協議書，因為根本不給村民。

幾位看到過協議書內容的村民向記者介紹說，協議書上關于占地的用途寫的是“為了發(fā)展當地經濟”，沒有說是挖鋁石礦、挖黏土，也沒有寫是長期還是短期用地，其主要內容是一畝地每年補償1000元，復耕費3200元。

黃朝娃告訴記者，僅他所在的西黃道村就有大約300畝的耕地被港鑫公司占用。

黃南村那位韓姓村民說，他們村也有300多畝耕地被港鑫公司占用。

黃朝娃對記者說，加上大橋村的100多畝和黃北村的四五百畝，整個黃道鎮(zhèn)被港鑫公司占用的耕地至少有1000畝。

曾經多次到過工地現場的平頂山市國土資源管理局土地執(zhí)法大隊的工作人員告訴記者，港鑫公司的礦區(qū)占地面積比較大，僅目測就有1000畝地。

港鑫公司的工商檔案材料顯示，其礦區(qū)面積多達0.8287平方公里，折合近83公頃、1243畝。

通過仔細查看黃道鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃圖(2006-2020年)》，村民們發(fā)現，那些被港鑫公司毀壞露天開采礦的上千畝良田大部分是基本農田。

我國土地管理法規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。而礦產資源法規(guī)也明確規(guī)定，采礦權人根據生產建設的需要依法取得土地使用權。

土地管理法規(guī)定，占用基本農田和基本農田以外的耕地超過35公頃以及其他土地超過70公頃的，必須由國務院批準。

基本農田保護條例規(guī)定，基本農田保護區(qū)經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。

平頂山市國土資源管理局土地執(zhí)法大隊劉隊長向記者證實，據他了解，港鑫公司沒有依法辦理土地審批手續(xù)。

掛羊頭賣狗肉

按照礦產資源法的規(guī)定，開采礦產資源必須依法取得采礦許可證。

港鑫公司的采礦許可證顯示，直到2011年6月7日，郟縣國土資源局才給港鑫公司頒發(fā)了露天開采耐火黏土的許可證，其年生產規(guī)模為0.10萬噸，有效期為5年。此前，工商部門給港鑫公司核定的經營范圍是“鋁礬土礦石、耐火黏土購銷”。

一位當地礦老板告訴記者，一噸鋁礦石能賣二三百元，而一噸好的耐火黏土只能賣二三十元，一般的也就賣十幾元。他說，按照港鑫公司核定的生產規(guī)模計算，它一年最多能賣上兩三萬元，遠遠低于支付給村民們的土地費用，港鑫公司的老板難道是個大傻瓜？

村民們認為，港鑫公司實際上采挖的就是鋁土礦，他們知道，港鑫公司挖出的礦石不少都賣給了周邊的鋁廠，而鋁廠是不會要耐火黏土的。

黃道鎮(zhèn)政府黨政辦負責人向記者透露，據他所知，“港鑫公司現在開采的是鋁礬土”。

由于當地盛產鋁土礦，以前私挖亂采鋁土礦比較嚴重，所以，當地村民們對鋁土礦比較熟悉。村民們告訴記者，大家都知道港鑫公司挖采的是鋁土礦。

此外，港鑫公司拿到采礦許可的耐火黏土是不可再生的寶貴資源，是重要的戰(zhàn)略資源。

2006年7月10日河南省政府轉發(fā)的河南省國土資源廳、發(fā)展改革委《關于優(yōu)化配置鋁土礦資源的若干意見》指出，平頂山市區(qū)域內的鋁土礦資源主要配置給省氧化鋁重點企業(yè)中鋁公司。

該《若干意見》還明確指出，嚴格審批耐火黏土探礦權、采礦權。繼續(xù)暫停全省耐火黏土探礦權、采礦權的審批。嚴禁將小型及以下鋁土礦按耐火黏土礦或黏土礦發(fā)放采礦許可證。

國務院辦公廳于2010年1月2日下發(fā)的《關于采取綜合措施對耐火黏土螢石的開采和生產進行控制的通知》中也明確指出，“自本通知印發(fā)之日起，國土資源管理部門原則上不再受理新的耐火黏土(高鋁黏土礦產)和螢石的勘查、開采登記申請”。

平頂山市國土資源局開發(fā)科董正銳科長向記者透露，全國所有的探礦權、采礦權，均須國土資源部統一配號，據他所知，在辦理港鑫公司的采礦權配號時顯示配不上號，至于后來港鑫公司怎么拿到的采礦許可證，他就不清楚了。

老板王利軍向記者解釋說，由于國家有文件要加強耐火黏土礦的管理，縣里就辦不成采礦許可證了，需要國土資源部批準才能辦理，于是，他帶著縣局主管副局長和股長到了國土資源部解釋說明，這樣，在此后好長時間采礦許可證才得以辦下來。